全國兩會即將在北京拉開帷幕。2021年是“十四五”開局之年，也是風(fēng)電與光伏發(fā)電步入“平價上網(wǎng)”的開局之年。

在2020年11月發(fā)布的“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)建議中,以風(fēng)電光伏發(fā)電為代表的新能源被列入戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)中的一環(huán),參與構(gòu)成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,以推動經(jīng)濟體系的優(yōu)化升級。

2021年2月22日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導(dǎo)意見》，明確提出要推動能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型，貫徹落實“30·60目標(biāo)”。在“30·60目標(biāo)”下，中國二氧化碳排放力爭在2030年前達到峰值，力爭在2060年前實現(xiàn)“碳中和”。

在此政策與趨勢引導(dǎo)下，中國新能源行業(yè)面臨哪些發(fā)展機遇?未來發(fā)展還存在哪些主要的問題?鳳凰網(wǎng)財經(jīng)專訪了中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖。

減少碳排放的內(nèi)核是促進技術(shù)的發(fā)展。電力作為中國碳排放占比最大的單一行業(yè)，減排效果將直接影響指標(biāo)完成進度。

據(jù)秦海巖介紹：在所有行業(yè)里，目前唯有電力系統(tǒng)的風(fēng)電和光伏發(fā)電具備最成熟的替代性技術(shù)。經(jīng)過20余年的發(fā)展，光伏和陸上風(fēng)電全面走進平價時代，比傳統(tǒng)火電更具經(jīng)濟優(yōu)勢。在其他行業(yè)里，如在化工行業(yè)，并沒有出現(xiàn)生產(chǎn)過程不排放溫室氣體的技術(shù);而另一些行業(yè)的可替代技術(shù)成本高昂，比如氫煉鋼技術(shù)。

在此背景下，風(fēng)電與光伏行業(yè)迎來了一個巨大的發(fā)展機遇期。秦海巖向鳳凰網(wǎng)財經(jīng)表示：“風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化也為制造業(yè)帶來了發(fā)展機遇，同時也‍‍促進了技術(shù)創(chuàng)新，比如新型電池技術(shù)、新材料的應(yīng)用使光伏發(fā)電的轉(zhuǎn)化效率進一步提高;更大容量的機組、智能技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用將‍‍極大地提高風(fēng)電效率，降低度電成本。”

根據(jù)國家能源局數(shù)據(jù)，2020年，中國風(fēng)電新增裝機72GW，太陽能新增裝機48GW，2020年風(fēng)光新增裝機近120GW。新增裝機量連續(xù)多年居全球第一。中國已成為全球最大的風(fēng)電和光伏制造國，最大的風(fēng)電和光伏應(yīng)用市場。

不過，形勢一片大好背后，光伏與風(fēng)電產(chǎn)業(yè)依然存在諸多發(fā)展難題，存在除技術(shù)和成本之外的“五座大山”——補貼拖欠、電網(wǎng)接入難、融資難、土地亂收費和棄風(fēng)(光)限電。

在秦海巖看來，在政策上，土地和并網(wǎng)問題是制約新能源發(fā)展的最大的兩個問題。

“風(fēng)電其實是不占地的，‍‍很多人不理解這個概念。一臺風(fēng)電機打完基礎(chǔ)之后，露在地面上的面積只要100平米。風(fēng)電裝機一億千瓦，實際占地只要3000畝，約等于兩個火電廠的面積。”秦海巖說，“但現(xiàn)在農(nóng)地是‍‍不讓裝風(fēng)機的。實際上，結(jié)合‍‍農(nóng)田上的水利設(shè)施，或利用田間低頭建設(shè)風(fēng)電并不會影響耕地的耕種和農(nóng)作物產(chǎn)量。所以‍‍，在土地的使用上希望國家能放開一些政策。”

秦海巖指出，風(fēng)電開發(fā)用地需要政府批準(zhǔn)的建設(shè)用地，中國中東部和南部的風(fēng)電項目面臨嚴(yán)重的用地問題，“各省對建設(shè)用地的指標(biāo)控制的很嚴(yán)，都分配給了城鎮(zhèn)規(guī)劃、鐵路交通性質(zhì)的開發(fā)，沒有想到要給風(fēng)電留出建設(shè)用地的指標(biāo)。而風(fēng)電項目要占用農(nóng)田或荒地的話，需要政府將這塊地調(diào)成建設(shè)用地，但調(diào)整用地屬性耗時很長，耽誤開發(fā)進程。”

此外，“風(fēng)電項目選址需要因地制宜，可能某個地方風(fēng)資源好，適合裝兩排風(fēng)機，這沒辦法提前規(guī)劃。” 秦海巖說，“所以能不能省里訂目標(biāo)，比如今年建‍‍2000臺風(fēng)機，然后進行指標(biāo)留白、規(guī)劃留白?這樣就打破了土地政策對風(fēng)電開發(fā)的制約‍。‍”

‍而如何控制風(fēng)電對環(huán)境的影響，秦海巖認為：“任何人類的活動都會影響環(huán)境，但是到底影響什么?如何減小影響?能不能干?應(yīng)該靠標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范而不是簡單的一刀切。”

關(guān)于風(fēng)電并網(wǎng)問題，秦海巖指出，電網(wǎng)公司要看到行業(yè)的變化趨勢，“電力系統(tǒng)需求的靈活性要調(diào)動起來，加強配電網(wǎng)的建設(shè)等等。”

電力系統(tǒng)該怎么干?怎么調(diào)理供應(yīng)?將來火電發(fā)電量越來越少怎么辦?火電設(shè)施沉沒成本如何處理?煤炭工人怎么培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗?‍在秦海巖看來，這些問題都需要戰(zhàn)略性的考量。“增加風(fēng)電和光伏發(fā)電在電力系統(tǒng)中的比例，需要我們拿出具體策略，堅定不移地往這方向走，而不能逆勢而行。”